ГЛАВНАЯ
О ЖУРНАЛЕ
АРХИВ НОМЕРОВ
РЕКЛАМА В ЖУРНАЛЕ
КОНТАКТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
ГОСТЕВАЯ КНИГА

СОБЫТИЕ МЕСЯЦА

Проверка временем
В Государственном Собрании - Курултае РБ прошло торжественное заседание, посвященное 20-летию Конституции Башкортостана и России. 


В новогоднем Музее
Традиционная Президентская елка впервые прошла в Черниковке в Городском культурно-досуговом центре (ДК «Химик»). От имени президента Башкортостан...

И елка из макарон
Подведены итоги благотворительног
о детского конкурса «Письмо Деду Морозу», инициаторами которого по традиции выступили  депутаты ...

Крепкие позиции
Копилка наград администрации Уфы пополнилась двумя дипломами и кубком. 
Столица республики удостоена первого места среди городов П...

Колокольчик - на счастье
В ночь с 6 на 7 января православные встретят светлое Рождество Христово - во всех храмах республики пройдут праздничные богослужения. 
...


Уличная цветотерапия
В Уфе представлена муниципальная концепция цветового оформления. К 2015 году около пяти тысяч многоэтажных домов столицы будут перекрашены в соот...

Спасительный шанс
Башкирский троллейбусный завод получил заказ от Комитета по транспорту и дорожному хозяйству РБ на поставку 11 современных электромашин. 

Сказочные каникулы
В декабре в Столичной и Социальной елках приняли участие более 2000 тысяч ребят.
На этот раз Дед Мороз приготовил для детворы волшебную...

Увековечен в бронзе
В парке имени Ленина открыт памятник народному артисту СССР, лауреату Государственной премии РБ им. Салавата Юлаева Арслану Мубарякову.


Вернисаж из Пьемонта
В конце января в  выставочном зале Академии наук РБ откроется выставка живописи, графики и фотографий современных итальянских художников. 60...

Народный поэт
В автобусе, курсирующем по маршруту № 51, пассажиры могут скоротать время поездки, прослушав выступление поэта и писателя Виктора Спицына. <...

Девушки - в безопасности
В социальной сети появилось движение «Брат за сестру», цель которого в наше время более чем удивительна - защита и помощь девушкам. 


Угощение для синички
Волонтеры подросткового клуба «Факел» позаботились о братьях наших меньших: 15 кормушек для птиц нашли свое место в Непейцевском дендропарке.

С шайбой - днем и вечером

В Нагаево открылась новая хоккейная коробка. Первым опробовал лед заслуженный мастер спорта Александр Семак.



     №01 (146)
     январь 2014 г.




РУБРИКАТОР ПО АРХИВУ:

БУДНИ МЭРА

НЕКОПЕЕЧНОЕ ДЕЛО

ДНЕВНИК ГЛАВЫ

СОБЫТИЕ МЕСЯЦА

СТОЛИЧНЫЙ ПАРЛАМЕНТ

СТОЛИЧНЫЙ ПОЧЕРК

РЕПОРТАЖ В НОМЕР

ДЕЛОВОЙ РАЗГОВОР

ЗА ЧАШКОЙ ЧАЯ

КУЛЬТПОХОД

ARTEFAKTUS

ЧЕРНИЛЬНИЦА

ЧЕРНЫЙ ЯЩИК

РОДОСЛОВНАЯ УФЫ

СВЕЖО ПРЕДАНИЕ

ВРЕМЯ ЛИДЕРА

БОЛЕВАЯ ТОЧКА

ЭТНОПОИСК

ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

ПО РОДНОЙ СЛОБОДЕ

ДЕЛОВОЙ РАЗГОВОР

К барьеру!

НЕКОПЕЕЧНОЕ ДЕЛО

ТЕНДЕНЦИИ

ЗА И ПРОТИВ

СЧАСТЛИВЫЙ БИЛЕТ

ГОРОДСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ

ЧИН ПО ЧИНУ








РУБРИКА "ЗА ЧАШКОЙ ЧАЯ"

Идеальных законов не бывает


Иногда прокуратуру называют «государевым оком», и неудивительно - ведомство следит за всеми событиями и явлениями в стране. На каждое преступление в прокуратуре есть папочка под названием «надзорное производство». Именно там собирается вся информация о том, как шло расследование, не оказывалось ли давление на следствие, все ли сделано для раскрытия преступления. Прокуратура проводит проверки в учреждениях и организациях, органах правоохраны, изучает все изменения в местных и федеральных законах. Чтобы исключить личные факторы, в прокуратуре постоянно проводится ротация кадров. Сами сотрудники уже привыкли к постоянным переездам, говорят, служба такая. Недавно и в Уфе сменился прокурор. Владлен Михайленко до этого служил в Ульяновской области, Чечне, возглавлял прокуратуры Нефтекамска и Калининского района Уфы.

- За два с небольшим месяца работы в прокуратуре столицы республики вы успели войти в курс дел?
- Все документы изучить пока еще не удалось, их очень много. Но по многим случаям уже приняты процессуальные решения. Под особым контролем так называемые «бородатые» дела, то есть те, по которым уже большие сроки расследования. Наша задача – довести их до суда.
- Прокуратура Уфы следит также за резонансными случаями.
- Да, конечно. Наше ведомство осуществляет надзор за всеми делами, которые оказываются в ведении УВД города и следственного отдела по ДТП ГСУ при МВД России по РБ. Как правило, в эти структуры со всей республики  попадают самые сложные случаи, требующие особого внимания.
- В частности, к вам поступило дело о страшной аварии, когда были насмерть сбиты две близняшки. Водитель признался, раскаялся?
- С учетом доказательной базы, по большому счету, не имеет значения, признал он свою вину или нет. Водитель грубым образом нарушил Правила дорожного движения, погибли люди. Мало того, он сел за руль в состоянии алкогольного опьянения, скрылся с места происшествия. Поэтому я считаю, что сейчас есть все основания для предъявления ему обвинения по этой тяжкой статье. На данный момент он находится под стражей, органы следствия ориентированы на скорейшее направление уголовного дела в суд.
- Также под контролем вашего ведомства находится дело о сбитой на пешеходном переходе судье Полтавец.
- Данное уголовное дело расследуется нашими коллегами из Следственного комитета, которые, я уверен, объективно и беспристрастно проведут расследование и доведут его до логического конца - направления в суд.
- Это дело во многом получило резонанс из-за того, что и водитель, и пострадавшая – не простые люди.
- Для прокуратуры этот факт никакого значения не имеет. Насколько мне известно, никакого давления на следствие не оказывалось. Вообще, есть принцип равенства всех перед законом, неважно, кем работают родители, каков доход семьи, если совершено преступление и погиб человек, за такие действия нужно отвечать.
- Всегда ли получается довести до суда дела, где фигурируют «не простые люди»?
- Попытки давления иногда случаются, они могут быть как явными, так и с привлечением каких-то связей. В период моей работы в отделе по расследованию особо важных дел прокуратуры Ульяновской области  был случай, когда фигуранты одного резонансного дела, связанного с многомиллионными махинациями с квартирами, организовали так называемую «наружку» за нами. Были и звонки из властных структур, попытки повлиять на следователей. В расследовании нам помогали сотрудники ФСБ, они факт наблюдения выявили и смогли пресечь. Конечно, ощущать на себе все время чей-то взгляд крайне неприятно, но самое главное, что это дело мы смогли довести до суда. Тогда все следствие заняло очень жесткую позицию, и приговор участникам группировки был обвинительным. 
- У сотрудников полиции есть шаблонные дела. «Гражданин Н. в состоянии алкогольного опьянения на почве личных неприязненных отношений нанес удар гражданину М., от которых последний скончался на месте». Подавляющее большинство убийств происходят именно по этому алгоритму. Есть ли такие дела у работников прокуратуры?
- В плане расследования и сбора доказательств бытовые убийства – не самые сложные дела. Гораздо более проблематичны в доказывании составы, например, у экономических преступлений или  преступлений экстремистского характера. Шаблонных дел много на районном уровне, в УВД города расследуются в основном запутанные и многоэпизодные дела. Правда, даже к самому простому, на первый взгляд, делу нельзя подходить с позиции, будто заранее знаешь его исход. Любое преступление должно быть расследовано всесторонне, полно и объективно. Стопроцентно одинаковых преступлений не бывает, и иногда к нам обращаются люди, которые жалуются, что в полиции к ним отнеслись формально, что расследование было шаблонным, что не были учтены ключевые нюансы.
- И вы помогаете?
- Конечно.
- А как? Не секрет, что суды выносят решения, а их исполнение превращается в настоящую проблему. Постановил суд взыскать с должника деньги, а он к приходу приставов вывозит из дома все ценности и разводит руками.
- Такая проблема есть. С граждан, особенно живущих довольно скромно, сложно что-то взыскать, даже если есть решение суда. Это проблема, которой обязана заниматься служба судебных приставов. По предприятиям ситуация намного лучше. Например, прокурорами районов города проводится большое количество проверок по фактам нарушения трудовых прав граждан, в том числе и на невыплату заработной платы. По их результатам виновные лица привлекаются к ответственности, вплоть до уголовной. Зачастую, получив акт прокурорского реагирования, работодатель  изыскивает средства и рассчитывается с людьми, и мы снимаем к нему претензии. Крайне редко бывает, когда требования прокуратуры игнорируются, за неисполнение законных требований прокурора предусмотрена ответственность. Обязанность прокурора - проверить реальность устранения нарушений по результатам рассмотрения мер прокурорского реагирования.
- Часто приходится слышать, что правоохранительные органы работают по системе заявлений. Сообщил человек о преступлении - есть проверка, промолчал - никто не едет на вызов.
- У прокуратуры другая система работы. Мы получаем информацию о нарушениях законности не только из заявлений граждан, но и из результатов проверок, путем мониторинга средств массовой информации, из данных контролирующих органов и т.д. Все это является основанием для проведения прокурорской проверки. Представьте ситуацию: коррумпированными чиновниками совершается экономическое преступление, о котором, как правило, знают только его участники. Что же нам, заявления от них ждать? 
- Бывают такие законы, которые не работают. Например, если застройщик возводит здание без всякой разрешительной документации, то такое строение независимо от того, заложен ли там только фундамент или уже завершена чистовая отделка, полагается снести. Но в то же время ситуация в строительной отрасли довольно напряженная, есть дефицит на рынке жилья, не хватает торговой недвижимости, а потому здания каким-то образом узаконивают, и они остаются на своих местах. Как вы считаете, не развязывает ли такая ситуация руки застройщикам, ведь они остаются безнаказанными.
- На самом деле, в строительной отрасли предусмотрены довольно большие штрафы, на юридических лиц, например, за строительство без разрешительной документации накладывается штраф до 500 тысяч рублей, строительство может быть приостановлено. Даже для состоятельных фирм – это ощутимая сумма. И тот, кто возводит здание незаконно, так или иначе от ответственности не уйдет. Что касается сноса самовольно возведенных строений - это возможно лишь на основании вступившего в законную силу судебного решения. Правом на обращение в суд обладает собственник земельного участка, применительно к Уфе - это администрация города. Прокурор вправе через суд потребовать снести самовольное строение только в случае наличия реальной угрозы безопасности гражданам.
- Несколько лет назад появилось выражение «не надо кошмарить бизнес». И проверки значительно сократились. Как вы считаете, это принесло результат?
- О том, стало ли бизнесу легче, пусть говорят представители предпринимательского сообщества. А я заметил со вступлением в силу этого закона другую интересную вещь. Когда количество внеплановых проверок сократилось, появилось много бизнесменов, посчитавших это своеобразной индульгенцией, которая дает им право нарушать природо-
охранное, трудовое законодательство или просто санитарно-эпидемиологические нормы. И любой приход проверяющих, даже обоснованный, воспринимается как попытка давления на бизнес. Причину вижу в том, что у многих коммерсантов еще нет социальной ответственности и понимания, что взамен тотального контроля от предпринимателей требуется соблюдение закона. Не так уж и много, согласитесь. Действительно, раньше проверки зачастую проводили на пустом месте. Сейчас, чтобы прийти к предпринимателю внепланово, контролирующий орган, организация должны получить санкцию городской или районной прокуратуры. Когда закон только начал действовать, в 90 процентах случаев мы отказывали. Кто-то неправильно оформлял документы, а у кого-то просто оснований не было для таких действий. Сейчас мы соглашаемся с проверкой примерно в половине всех случаев. Все материалы тщательно изучаем. Но в целом согласование внеплановых проверок я считаю совершенно правильным, когда требования закона понятны - для злоупотреблений нет почвы.
- Довольно часто прокуратура Уфы находит коррупциогенные факторы в различных постановлениях, решениях. Получается, что те, кто составляет тексты этих документов, заранее планируют преступление?
- Скорее всего, нет. Коррупциогенный фактор появляется в случае, когда текст документа дает возможность трактовать его по-разному. Например,  в документе есть фраза - «решение принимается в кратчайшие сроки». Что такое «кратчайшие сроки»? Полдня или год? Получается, что время для принятия решения отдано на усмотрение отдельному человеку, и теоретически он может воспользоваться этим правом с выгодой для себя. Поэтому, если речь идет о сроках, должно быть написано,  в течение какого конкретного промежутка времени ведомство принимает решение. В документах о результатах торгов мы обращаем внимание, соблюдены ли права всех участников конкурса, нет ли каких-то условий, которые дают одному из претендентов необоснованные преимущества. И таких нюансов множество. Регламентация действий, когда мы говорим о работе госслужащего, необходима, так что задача законотворца - прописать весь алгоритм действий чиновника во время принятия решения.
- Но можно ли предусмотреть все? Верите ли вы, что существует идеальный закон?
- Закон, который бы не нуждался в корректировках, – это утопия. Начиная с эпохи законов царя Хаммурапи, человечество пыталось составить такие нормативно-правовые акты, которые могли бы быть идеальными, но жизнь слишком многогранна. Закон может определить какую-то схему, запретить какие-то правоотношения, но всегда останутся те ситуации, которые им не охвачены.
- У вас в практике были такие случаи?
- Да сколько угодно. На всю Россию стала известна ситуация, когда в Нефтекамске впервые в истории материнский капитал получил мужчина. Он обратился в прокуратуру за содействием. Вдовец воспитывал двоих детей и захотел получить материнский капитал, чтобы улучшить жилищные условия, пришел в Пенсионный фонд и получил отказ. Сотрудники мотивировали это тем, что закон дает это право только матерям. Был сложный судебный процесс, и мы смогли доказать, что мужчина имеет право на выплаты. Насколько мне известно, после решения Нефтекамского суда аналогичные процессы выиграли отцы-одиночки во многих регионах России. То есть, из-за чего люди вынуждены были ходить по судам? Просто из-за того, что в законе не было сказано, что капитал может получить любой родитель. Никто просто не предполагал подобных ситуаций и не включил дополнительный пункт в закон.
- В связи с этим сразу же приходит на ум ситуация с общественным транспортом в Уфе. Федеральный закон дает местным властям право самим регулировать данную сферу в городе, и администрация в связи с этим проводит конкурс на организацию пассажирских перевозок. В нем участвуют транспортные компании, и те, кто становится победителем, получают право возить пассажиров. Загвоздка в том, что лицензии на осуществление пассажирских перевозок дает федеральная структура независимо от результатов конкурса. И получается, что по городским улицам ездят как автобусы компаний-победителей, которые обязаны соблюдать интервал движения, оборудовать салоны схемами, выдавать пассажирам билеты. Но параллельно на дорогах оказываются обладатели лицензий, не ставшие победителями конкурса, так и просто нелегалы, купившие себе «ГАЗель».
- Да, ситуация с общественным транспортом довольно сложна. Добавлю, что осеннее подорожание проезда в автобусах добавило головной боли всем, поскольку в документах на участие в конкурсе не написана рекомендованная цена за проезд. Мы направили предложение в администрацию города с предложением включить данный пункт в конкурс на следующие годы. С нелегалами, у которых нет лицензии, по закону должна разбираться Госавтоинспекция. Ну а та ситуация, которую вы описали, характерна для многих городов, и важно, чтобы в законы, как местные, так и федеральные, вносились бы коррективы, которые предотвращали бы подобную путаницу.
- В США суды большое внимание обращают на прецеденты, на их основе даже составляют законы. Как вы считаете, может быть, и нам так нужно? 
- Англосаксонская система прецедентного права, на мой взгляд, имеет право на жизнь, тем более, что ею те же американцы очень гордятся и считают самой лучшей, но все-таки она довольно громоздка. Законов много, они все разные, местами даже курьезные, но основная проблема в том, что суд, вынося решение в XXI веке, руководствуется той судебной практикой, которая была 200, а то и 300 лет назад. Это примерно то же самое, как если бы мы сейчас в эпоху либеральных ценностей и рыночной экономики апеллировали бы к судам, действовавшим после революции 1917 года. Изменились люди, сознание. И законы должны такие факторы учитывать. Российская система, по моему мнению, довольно сбалансирована, хотя и не идеальна, у законотворцев еще есть большой простор для творчества. 

Рита ЛЕСНАЯза Чашкой  ЧаЯ

Идеальных законов не бывает

Иногда прокуратуру называют «государевым оком», и неудивительно - ведомство следит за всеми событиями и явлениями в стране. На каждое преступление в прокуратуре есть папочка под названием «надзорное производство». Именно там собирается вся информация о том, как шло расследование, не оказывалось ли давление на следствие, все ли сделано для раскрытия преступления. Прокуратура проводит проверки в учреждениях и организациях, органах правоохраны, изучает все изменения в местных и федеральных законах. Чтобы исключить личные факторы, в прокуратуре постоянно проводится ротация кадров. Сами сотрудники уже привыкли к постоянным переездам, говорят, служба такая. Недавно и в Уфе сменился прокурор. Владлен Михайленко до этого служил в Ульяновской области, Чечне, возглавлял прокуратуры Нефтекамска и Калининского района Уфы.

- За два с небольшим месяца работы в прокуратуре столицы республики вы успели войти в курс дел?
- Все документы изучить пока еще не удалось, их очень много. Но по многим случаям уже приняты процессуальные решения. Под особым контролем так называемые «бородатые» дела, то есть те, по которым уже большие сроки расследования. Наша задача – довести их до суда.
- Прокуратура Уфы следит также за резонансными случаями.
- Да, конечно. Наше ведомство осуществляет надзор за всеми делами, которые оказываются в ведении УВД города и следственного отдела по ДТП ГСУ при МВД России по РБ. Как правило, в эти структуры со всей республики  попадают самые сложные случаи, требующие особого внимания.
- В частности, к вам поступило дело о страшной аварии, когда были насмерть сбиты две близняшки. Водитель признался, раскаялся?
- С учетом доказательной базы, по большому счету, не имеет значения, признал он свою вину или нет. Водитель грубым образом нарушил Правила дорожного движения, погибли люди. Мало того, он сел за руль в состоянии алкогольного опьянения, скрылся с места происшествия. Поэтому я считаю, что сейчас есть все основания для предъявления ему обвинения по этой тяжкой статье. На данный момент он находится под стражей, органы следствия ориентированы на скорейшее направление уголовного дела в суд.
- Также под контролем вашего ведомства находится дело о сбитой на пешеходном переходе судье Полтавец.
- Данное уголовное дело расследуется нашими коллегами из Следственного комитета, которые, я уверен, объективно и беспристрастно проведут расследование и доведут его до логического конца - направления в суд.
- Это дело во многом получило резонанс из-за того, что и водитель, и пострадавшая – не простые люди.
- Для прокуратуры этот факт никакого значения не имеет. Насколько мне известно, никакого давления на следствие не оказывалось. Вообще, есть принцип равенства всех перед законом, неважно, кем работают родители, каков доход семьи, если совершено преступление и погиб человек, за такие действия нужно отвечать.
- Всегда ли получается довести до суда дела, где фигурируют «не простые люди»?
- Попытки давления иногда случаются, они могут быть как явными, так и с привлечением каких-то связей. В период моей работы в отделе по расследованию особо важных дел прокуратуры Ульяновской области  был случай, когда фигуранты одного резонансного дела, связанного с многомиллионными махинациями с квартирами, организовали так называемую «наружку» за нами. Были и звонки из властных структур, попытки повлиять на следователей. В расследовании нам помогали сотрудники ФСБ, они факт наблюдения выявили и смогли пресечь. Конечно, ощущать на себе все время чей-то взгляд крайне неприятно, но самое главное, что это дело мы смогли довести до суда. Тогда все следствие заняло очень жесткую позицию, и приговор участникам группировки был обвинительным. 
- У сотрудников полиции есть шаблонные дела. «Гражданин Н. в состоянии алкогольного опьянения на почве личных неприязненных отношений нанес удар гражданину М., от которых последний скончался на месте». Подавляющее большинство убийств происходят именно по этому алгоритму. Есть ли такие дела у работников прокуратуры?
- В плане расследования и сбора доказательств бытовые убийства – не самые сложные дела. Гораздо более проблематичны в доказывании составы, например, у экономических преступлений или  преступлений экстремистского характера. Шаблонных дел много на районном уровне, в УВД города расследуются в основном запутанные и многоэпизодные дела. Правда, даже к самому простому, на первый взгляд, делу нельзя подходить с позиции, будто заранее знаешь его исход. Любое преступление должно быть расследовано всесторонне, полно и объективно. Стопроцентно одинаковых преступлений не бывает, и иногда к нам обращаются люди, которые жалуются, что в полиции к ним отнеслись формально, что расследование было шаблонным, что не были учтены ключевые нюансы.
- И вы помогаете?
- Конечно.
- А как? Не секрет, что суды выносят решения, а их исполнение превращается в настоящую проблему. Постановил суд взыскать с должника деньги, а он к приходу приставов вывозит из дома все ценности и разводит руками.
- Такая проблема есть. С граждан, особенно живущих довольно скромно, сложно что-то взыскать, даже если есть решение суда. Это проблема, которой обязана заниматься служба судебных приставов. По предприятиям ситуация намного лучше. Например, прокурорами районов города проводится большое количество проверок по фактам нарушения трудовых прав граждан, в том числе и на невыплату заработной платы. По их результатам виновные лица привлекаются к ответственности, вплоть до уголовной. Зачастую, получив акт прокурорского реагирования, работодатель  изыскивает средства и рассчитывается с людьми, и мы снимаем к нему претензии. Крайне редко бывает, когда требования прокуратуры игнорируются, за неисполнение законных требований прокурора предусмотрена ответственность. Обязанность прокурора - проверить реальность устранения нарушений по результатам рассмотрения мер прокурорского реагирования.
- Часто приходится слышать, что правоохранительные органы работают по системе заявлений. Сообщил человек о преступлении - есть проверка, промолчал - никто не едет на вызов.
- У прокуратуры другая система работы. Мы получаем информацию о нарушениях законности не только из заявлений граждан, но и из результатов проверок, путем мониторинга средств массовой информации, из данных контролирующих органов и т.д. Все это является основанием для проведения прокурорской проверки. Представьте ситуацию: коррумпированными чиновниками совершается экономическое преступление, о котором, как правило, знают только его участники. Что же нам, заявления от них ждать? 
- Бывают такие законы, которые не работают. Например, если застройщик возводит здание без всякой разрешительной документации, то такое строение независимо от того, заложен ли там только фундамент или уже завершена чистовая отделка, полагается снести. Но в то же время ситуация в строительной отрасли довольно напряженная, есть дефицит на рынке жилья, не хватает торговой недвижимости, а потому здания каким-то образом узаконивают, и они остаются на своих местах. Как вы считаете, не развязывает ли такая ситуация руки застройщикам, ведь они остаются безнаказанными.
- На самом деле, в строительной отрасли предусмотрены довольно большие штрафы, на юридических лиц, например, за строительство без разрешительной документации накладывается штраф до 500 тысяч рублей, строительство может быть приостановлено. Даже для состоятельных фирм – это ощутимая сумма. И тот, кто возводит здание незаконно, так или иначе от ответственности не уйдет. Что касается сноса самовольно возведенных строений - это возможно лишь на основании вступившего в законную силу судебного решения. Правом на обращение в суд обладает собственник земельного участка, применительно к Уфе - это администрация города. Прокурор вправе через суд потребовать снести самовольное строение только в случае наличия реальной угрозы безопасности гражданам.
- Несколько лет назад появилось выражение «не надо кошмарить бизнес». И проверки значительно сократились. Как вы считаете, это принесло результат?
- О том, стало ли бизнесу легче, пусть говорят представители предпринимательского сообщества. А я заметил со вступлением в силу этого закона другую интересную вещь. Когда количество внеплановых проверок сократилось, появилось много бизнесменов, посчитавших это своеобразной индульгенцией, которая дает им право нарушать природо-
охранное, трудовое законодательство или просто санитарно-эпидемиологические нормы. И любой приход проверяющих, даже обоснованный, воспринимается как попытка давления на бизнес. Причину вижу в том, что у многих коммерсантов еще нет социальной ответственности и понимания, что взамен тотального контроля от предпринимателей требуется соблюдение закона. Не так уж и много, согласитесь. Действительно, раньше проверки зачастую проводили на пустом месте. Сейчас, чтобы прийти к предпринимателю внепланово, контролирующий орган, организация должны получить санкцию городской или районной прокуратуры. Когда закон только начал действовать, в 90 процентах случаев мы отказывали. Кто-то неправильно оформлял документы, а у кого-то просто оснований не было для таких действий. Сейчас мы соглашаемся с проверкой примерно в половине всех случаев. Все материалы тщательно изучаем. Но в целом согласование внеплановых проверок я считаю совершенно правильным, когда требования закона понятны - для злоупотреблений нет почвы.
- Довольно часто прокуратура Уфы находит коррупциогенные факторы в различных постановлениях, решениях. Получается, что те, кто составляет тексты этих документов, заранее планируют преступление?
- Скорее всего, нет. Коррупциогенный фактор появляется в случае, когда текст документа дает возможность трактовать его по-разному. Например,  в документе есть фраза - «решение принимается в кратчайшие сроки». Что такое «кратчайшие сроки»? Полдня или год? Получается, что время для принятия решения отдано на усмотрение отдельному человеку, и теоретически он может воспользоваться этим правом с выгодой для себя. Поэтому, если речь идет о сроках, должно быть написано,  в течение какого конкретного промежутка времени ведомство принимает решение. В документах о результатах торгов мы обращаем внимание, соблюдены ли права всех участников конкурса, нет ли каких-то условий, которые дают одному из претендентов необоснованные преимущества. И таких нюансов множество. Регламентация действий, когда мы говорим о работе госслужащего, необходима, так что задача законотворца - прописать весь алгоритм действий чиновника во время принятия решения.
- Но можно ли предусмотреть все? Верите ли вы, что существует идеальный закон?
- Закон, который бы не нуждался в корректировках, – это утопия. Начиная с эпохи законов царя Хаммурапи, человечество пыталось составить такие нормативно-правовые акты, которые могли бы быть идеальными, но жизнь слишком многогранна. Закон может определить какую-то схему, запретить какие-то правоотношения, но всегда останутся те ситуации, которые им не охвачены.
- У вас в практике были такие случаи?
- Да сколько угодно. На всю Россию стала известна ситуация, когда в Нефтекамске впервые в истории материнский капитал получил мужчина. Он обратился в прокуратуру за содействием. Вдовец воспитывал двоих детей и захотел получить материнский капитал, чтобы улучшить жилищные условия, пришел в Пенсионный фонд и получил отказ. Сотрудники мотивировали это тем, что закон дает это право только матерям. Был сложный судебный процесс, и мы смогли доказать, что мужчина имеет право на выплаты. Насколько мне известно, после решения Нефтекамского суда аналогичные процессы выиграли отцы-одиночки во многих регионах России. То есть, из-за чего люди вынуждены были ходить по судам? Просто из-за того, что в законе не было сказано, что капитал может получить любой родитель. Никто просто не предполагал подобных ситуаций и не включил дополнительный пункт в закон.
- В связи с этим сразу же приходит на ум ситуация с общественным транспортом в Уфе. Федеральный закон дает местным властям право самим регулировать данную сферу в городе, и администрация в связи с этим проводит конкурс на организацию пассажирских перевозок. В нем участвуют транспортные компании, и те, кто становится победителем, получают право возить пассажиров. Загвоздка в том, что лицензии на осуществление пассажирских перевозок дает федеральная структура независимо от результатов конкурса. И получается, что по городским улицам ездят как автобусы компаний-победителей, которые обязаны соблюдать интервал движения, оборудовать салоны схемами, выдавать пассажирам билеты. Но параллельно на дорогах оказываются обладатели лицензий, не ставшие победителями конкурса, так и просто нелегалы, купившие себе «ГАЗель».
- Да, ситуация с общественным транспортом довольно сложна. Добавлю, что осеннее подорожание проезда в автобусах добавило головной боли всем, поскольку в документах на участие в конкурсе не написана рекомендованная цена за проезд. Мы направили предложение в администрацию города с предложением включить данный пункт в конкурс на следующие годы. С нелегалами, у которых нет лицензии, по закону должна разбираться Госавтоинспекция. Ну а та ситуация, которую вы описали, характерна для многих городов, и важно, чтобы в законы, как местные, так и федеральные, вносились бы коррективы, которые предотвращали бы подобную путаницу.
- В США суды большое внимание обращают на прецеденты, на их основе даже составляют законы. Как вы считаете, может быть, и нам так нужно? 
- Англосаксонская система прецедентного права, на мой взгляд, имеет право на жизнь, тем более, что ею те же американцы очень гордятся и считают самой лучшей, но все-таки она довольно громоздка. Законов много, они все разные, местами даже курьезные, но основная проблема в том, что суд, вынося решение в XXI веке, руководствуется той судебной практикой, которая была 200, а то и 300 лет назад. Это примерно то же самое, как если бы мы сейчас в эпоху либеральных ценностей и рыночной экономики апеллировали бы к судам, действовавшим после революции 1917 года. Изменились люди, сознание. И законы должны такие факторы учитывать. Российская система, по моему мнению, довольно сбалансирована, хотя и не идеальна, у законотворцев еще есть большой простор для творчества. 


Рита ЛЕСНАЯ








НАШ ПОДПИСЧИК - ВСЯ СТРАНА

Сообщите об этом своим иногородним друзьям и знакомым.

Подробнее...






ИНФОРМЕРЫ



Ufaved.info

Онлайн подписка


Хоккейный клуб Салават ёлаев

сайт администрации г. ”фы



Телекомпания "Вся Уфа

Газета Казанские ведомости



яндекс.метрика


Все права на сайт принадлежат:
МБУ Уфа-Ведомости


Facebook





Золотой гонг